清代部族政权下的政府文 | 钱穆摘自《中国历代政治得失》九州出版社文章共6297字，阅读大约需要15分钟（一）清代中央政府上面说到清代政治，和中国传统政治不同，因它背后有一批特别拥护皇帝的；这便是皇帝的同部族，就是满洲人。
照理皇帝是一国元首，他该获到全国民众之拥护，不该在全国民众里另有一批专门拥护此政权的这样的政权，便是私政权，基础便不稳固清代政权，始终要袒护满洲人，须满洲人在后拥护，才能控制牢固这便是这一政权之私心在这种私心下，他就需要一种法术。
所以我们说，清代政治，制度的意义少，而法术的意义多明代废了宰相，清代便把此制度沿袭下来，还是用内阁大学士掌理国政这对于满洲人是一种方便，因为废了宰相是利于皇帝专制的，而皇帝则显然是满洲人
清代的军机处到雍正时，又在内阁之外另添一“军机处”清宫里的文华殿、武英殿，这是内阁学士办事的地方雍正又在三大殿背后另设一个军机处，这就是所谓的“南书房”这只是一所很小的屋子最初皇帝为要保持军事机密，有许多事不经内阁，径由南书房军机处发出。
后来变成习惯，政府实际重要政令，都在军机处，不再在内阁顾名思义，内阁还像是文治，而军机处则明明是一种军事统制的名称既然最高法令均属于军机，当然只能说它是军事统制了不过军机处的军机大臣也是由内阁大臣里挑选出来的，在内阁大臣里挑几个出来到南书房协同皇帝办事。
如是皇帝可以不再到文华殿、武英殿商量政事，而只在军机处密议所以实际上清代的军机处，也就等于如明朝般，皇帝不出宫来办事，只在里面找几个私人商量不过清代皇帝比较地聪明，他们鉴于明代太监当权而招亡国之祸的覆辙，所以不在里面找太监，而向外面调大臣。
但从制度讲，二者间还是一样太监也罢，军机大臣也罢，反正都只算是皇帝的私人秘书，算不得朝廷的大臣我们上次讲，张居正第一不应有权径下政府最高的命令，第二不应要人报皇帝的公事也报他一份好像向行政院长呈报的公事，行政院秘书处不能说也要人家报一份。
或者向总统呈报的公事，文官处也不该要人家单独报一份一个首长和其秘书，只算是同一个机关张居正要人家把公事一份送皇帝，一份送内阁，这便是不合理倘使张居正正名定义是宰相，那些公文又只要送宰相，不须再送给皇帝所以从制度论，张居正的办法终是讲不通。
清代军机处向六部尚书大臣及各省督抚直接下命令，这些发出的命令还是皇帝的因为政府最高出命权属于皇帝军机处不过是皇帝御用的秘书，实实在在只是皇帝的一个“南书房”清代政府发布最高命令的手续，又是非常不合理他的最。
高命令称“上谕”上谕又分为两种：一种是明发上谕，一种是寄信上谕“明发上谕”都是比较不关紧要的事，譬如皇帝出外巡幸、上陵、经筵、救荒；以及中央政府尚书、侍郎，地方政府总兵、知府以上的升降；以及晓谕中外诸事；都由内阁拟好，皇帝看过，再由内阁交到六部。
这是中国向来的惯例“寄信上谕”是清代特有的，不按上述程序，而直接由皇帝军机处寄给受命令的人譬如给江苏巡抚的上谕，直接寄给巡抚，旁人谁也不知道或者要交给吏部尚书的，也是直接寄信给吏部尚书，此外无人得知开始时，或因军事机密，才用这办法。
后来凡是紧要的事，差不多都用寄信上谕发出了这种上谕，由军机处拟给皇帝看，皇帝看过以后，封来盖起一个印，这个印叫“办理军机处”，这是说办理军机的地方什么人在那里办理呢？这当然是皇帝了这个印一盖，谁也不能看。
譬如是有关经济财政问题的，送给江苏巡抚，连户部大臣也不能看若是有关军事的，送给两广总督，兵部尚书也不能看在“办理军机处”的人，就叫“军机大臣”名义上是大臣，照制度法理讲并不是大臣，因为他是皇帝御用的，而不是政府的正式最高行政首长啊！这种上谕封好，办理军机处的印盖了，就交给兵部尚书。
兵部尚书并不能拆看，只要他加一个封袋，直接发给受命令的人如是则一切事情，全国中外各长官，都直接向皇帝发生关系，其他旁人全都不知道这不是全国政治都变成秘密，不再公开了？秘密政治，这当然只能说是一种法术，而不能说是一种制度呀！。
直到现在，还有传刻的雍正朱批上谕这在清代政治上是一种了不得的圣旨雍正是有名能专制的他的上一代是康熙在中国历史上，康熙也算是一个好皇帝至于雍正便太专制了我们现在看他的朱批上谕，就可以看出清代皇帝是如何般统制中国的。
在当时，全国各地地方长官一切活动他都知道大概全国各地，都有他私派的特务人员的因此许多人的私生活，连家人父子亲戚的琐碎事，都瞒不过他一切奏章，他都详细批他虽精明，同时是独裁但他有他的精力，他有他的聪明，中外事，无论大小，旁人还不知道，他已经知道了。
从前做皇帝，外面送给皇帝的公事，先送到六部；皇帝拿出来的公事，六部也一定得先看因为政治该公开，而六部尚书是全国的行政首长这在明代还是如此的那时大官的任用还有“廷推”，小官的任用则只经过吏部事关教育，则一定要经礼部的。
不能说皇帝私下决定了，不再给政府行政长官预闻就可办故这决不能说是一种制度，也不能说它是习惯法，只该说它是法术为什么？因为这是纯粹出之于私心的，而私心则决不能形成制度由这一点看来，清代比明代更独裁明代还是在制度之下。
由皇帝来当宰相宰相废了，而宰相的职权则由皇帝兼只是宰相做错了，须负责；皇帝做错了，可以不负责除此一分别以外，明代制度还是和过去大体相似的清代就更超越了这限度我们曾讲过，唐宋诸代的诏勅，宰相一定要盖章；没有宰相的章，就不成为诏书。
为什么皇帝下诏书一定要宰相盖章呢？这就是一种制度了为什么皇帝的诏书不能给旁人看，而要直接送出呢？这就是一种法术了这里的分别很简单，换句话说：一个是公的，有理由的；一个是私的，没有理由的
清代那种私心的政治，又怎样能做得下去呢？这就因为皇帝背后有全部满洲人撑腰一个皇帝要独裁，他背后定要有一部分人强力支持他，他才能真独裁任何一个独裁者，都有拥护他独裁的一个特定的集团我们此刻说皇帝独裁，我们也要看是那个力量在帮助他独裁，拥护他独裁。
中国历史从秦以后，历代皇帝的背后就没有这样一个固定的力量贵族吧，军人吧，资产阶级吧，都没有若说皇帝利用读书人，读书人在拥护皇帝，可是读书人拥护皇帝比较是公的；因为读书人不是皇帝的私势力，而且读书人也不是一个固定的集团。
中国历史上只有元和清，皇帝后面由整批蒙古人和满洲人帮忙其他各代，大体说，是全国的读书人，由全国民众中间受过教育经过考试的人，来帮政府忙这不能说是不公道读书人不就是封建反过来说，皇帝或政府，存心培植读书人，也并不是私心。
并不如元、清两代，存心扶护蒙古人和满洲人，这种政治当然是私心的因为其是私心的，所以一切表现都不成为制度，而只是法术清代的六部尚书清代的六部尚书，也沿袭明制可是明代六部尚书的权相当大，尤其是吏、兵两部全国用人、调兵，都归这两部管。
皇帝上谕下颁，要经六部；全国事情上去，也要经六部兵部尚书还有权下命令给督抚清代的六部，权就小得多六部尚书已经不能对下直接发命令，六部尚书已经不成其为行政之首长更不同的，是六部尚书、侍郎对皇帝皆得单独上奏这一点。
照理讲，兵部尚书对于全国一切军事，他该负责计划，军队他可以下令调动侍郎只是他副手，事权该由首长负责现在兵部尚书也只能对皇帝上一个条陈而止而且尚书可以单独上奏，侍郎也可以单独上奏这样一来，尚书就管不着侍郎。
从前的六部，每部一尚书、一侍郎，本来是正副长官清代则要满汉分开，有一个中国尚书，一定还要有一个满洲尚书有两个中国侍郎，一定还要有两个满洲侍郎于是一部就有了六个长官，六部长官就有三十六个每个人都可以单独向皇帝讲话。
一部之中，中国尚书不晓得满洲尚书讲些什么话还有四个副的，也是谁也不知道谁在扯了谁的腿皇帝寄信上谕颁给某一人，里面讲些什么事，又是谁也不知道请问尚书六部，还能做些什么事呢？六部不能做事，全国事情当然就更集中到皇帝。
在明代，每部还有一批给事中虽是小官，皇帝下来的公事，他们还可表示反对的意见他们这些反对，表面上纵使不是在反对皇帝的上谕而是在反对六部长官，可是上谕一定要到六部犹如唐代发命令的是宰相，给事中照法理言也只在反对宰相，不在反对皇帝呀！明代的命令既由皇帝发，可是皇帝上谕送尚书六部，六部就各有给事中，他们要反对，实际上也就等于在反对皇帝了。
直到明代快亡国，内部流寇张献忠、李自成猖獗作乱，外面满洲人要打进关来；皇帝主张先平流寇再打满洲人，此即所谓“先安内，后攘外”这本也不错商之兵部，兵部尚书也无异议但被给事中们知道了，他们群起反对皇帝无奈何，把兵部尚书撤了。
有人说，明代亡国就亡在这些处政策总难贯彻，发言盈庭，如何叫国家渡过这危险?近代西方民主政治，许多事也很少没人反对的大总统或内阁总理，幸有政党大部分人在背后拥护，然而有许多事也还行不下中国以前没有政党，政事一切公开，大家可以发言。
临到国家危急之际，外交问题，军事问题，有时绝对需秘密，甚至有时也需要独裁近代也有人感觉到英美民主政治，有些时实在是缓不济急；危急临头，不免要吃亏但就常数平均，秘密政治，独裁政治，总是利不敌害民主政治，公开政治，总是害不胜利。
中国传统政治，若说凭技术，也已有两千年的经验但有它可宝贵的地方最可宝贵处，就是在“公开”一切事情都是公开的因有一制度存在，一切凭制度处置要不公开也不可能
清代皇帝下来的上谕不必经六部，六部不能径下命令到全国尚书、侍郎都可单独上奏又没有给事中封驳权给事中的官名是有的，但已经台谏合一，失其本职了就政治常理言，一个机关代表一整体譬如兵部，应该由兵部尚书代表负责，兵部侍郎是副主官；一正一副，副主官当然只是辅佐正主官，不能说兵部尚书这样讲，兵部侍郎又那样讲，变成只有个人而没有了机关。
譬如财政部长代表着财政部，财政部次长对于财政上的意见当然要向部长贡献，不该直接向行政院长申述这道理很简单所以说清代那些措施，只是法术，不能说它是制度清代六部尚书、侍郎都可单独向皇帝讲话，上面已说过然而除此以外，不论什么人，又都不许向皇帝讲话。
翰林院是一个很负清望的机关，翰林院有编修、检讨等员，照理是清望之官，虽无政治实权，而地位则很高；向来他们是可以向政府讲话的到了清代，也不准专折言事地方官呢？只有总督、巡抚、藩台（布政使）、臬台（按察使）可以直接向政府讲话，道及以下的府、县都不能专折言事了。
比起明代来，布衣也可直接向皇帝讲话，这相差就太远了清代这些规定，若说是制度，这些制度只是要人家不过问政治试问除了私心外，还有什么是这项制度的含义呢？而且清制又不许民间有公开发言权当时府学、县学都有明伦堂，清廷在每个明伦堂里都置有一块石碑，这块碑不是竖栽而是横躺的，故叫作“卧碑”。
卧碑上镌有几条禁令：第一，生员不得言事第二，不得立盟结社第三，不得刊刻文字这三条禁令，恰好是近代西方人所要争取的“言论自由”“结社自由”和“出版自由”，所谓的三大自由了中西双方的现代史，在这上，有一个恰正相反的对比。
讲起来，真值得我们内心的惭愧卧碑立于顺治五年有名的金圣叹，就为犯了卧碑禁令而杀头了因为当时考试官贪污，一些生员跑到明伦堂向孔子灵位哭叫，就犯了言事结社的禁令我们从这些地方看，就可看出清制之存心明代是特别奖励大家发言，公开发言的，也不仅明制如是，历代都如是。
只有清代才不许人讲话这成什么制度呢？这只是满洲部族政权便利他们统制中国的一些无理的法术中国历史上官吏任用，向来都归吏部管五品以下，吏部有权可以用五品以上，吏部开名字给宰相，由上面来决定明朝废了宰相，大臣改为廷推，由九卿、七卿公议决定。
但吏部尚书的意见，是受大家尊重的小官任用，则权仍在吏部清代大官，由皇帝特简，吏部不知道，也不用什么廷推了下面小官，不能一概由皇帝简任，还归吏部铨叙这还算是中国历史上直传下来的一种法规，清代皇帝也没有废得了。
但由吏部铨叙分发的人，清代必须有引见；必待皇帝见了面以后，才得正式去上任这无非表示全国用人之权，都在皇帝手里照清代，任何样的小官，皇帝都引见这不是皇帝看重这些官，却是清朝皇帝拿这项制度来教训中国人，告诉社会上：这是皇帝的权。
你不见到皇帝面，芝麻大的官，你也休想做这当然也只能说它是法术，而不是制度因为这些制度都是私心的私心的制度，即便是法术法术是专讲手段，不论意义的若说法术有意义，则只是些私意义（二）清代地方政府在明代，布政使是最高地方首长。
总督、巡抚非常设，有事派出，事完撤销清代在布政使上面又常设有总督与巡抚，布政使成为其下属，总督、巡抚就变成正式的地方行政首长了这种制度，还是一种军事统制如是则地方行政从县到府，而道，而省，已经四级从知县到知府，到道员，到布政使，上面还有总督、巡抚，就变成五级。
可是真到军事时期，总督、巡抚仍不能作主，还要由中央另派人，如经略大臣、参赞大臣之类；这是皇帝特简的官；总督、巡抚仍不过承转命令总之，清代不许地方官有真正的权柄
满洲军队称“八旗兵”，为国家武力主干全国各军事要地，都派八旗兵驻防下面的“绿营”，说是中国军队，实际上率领绿营的将领还都是满洲人这两种军队，饷给是显分高下的各省总督、巡抚，差不多在原则上也只用满洲人中国人做到总督、巡抚封疆大吏的，虽也有，却不多。
至于中国人带满洲兵做大将军的，二百多年间，只有一个岳钟麒到了太平天国之役，满洲人自己实在没办法，曾、左、胡、李替满洲人再造中兴，从此封疆大吏才始大部分转到中国人手里然而“甲午战争”失败前后，封疆大吏又都起用满洲人，中国人又转居少数了。
这可以说明清代政治，完全是一种军事统制；而这种军事统制，又完全是一种部族统制；因为兵权是该完全归于这个部族的（三）清代的各禁区在这种私制度之下，最坏的还是他们自己心虚，要替自己留一个退步这个退步就留在关东三省。
清政府把关东三省划成禁地，不许中国人出关我们已讲过：满洲人是吉林长白山外松花江畔很小的一个小部族，满洲并不就是东三省辽河东西两岸，秦以前就是中国的土地战国时代属于燕秦始皇筑万里长城，东边直到大同江无论如何，清代奉天一省，两千年前，早就是中国的。
两千年来，也一向是中国的清代把它划出去，做他们的禁地，不许中国人出关直到光绪末年，河北、山东人才可以出关开垦当时的台湾，也划为禁地因为台湾由郑成功经营以后，还不断有人造反，因此不许福建人私渡这是为了管理不易，和关东三省的留作退步者不同。
以上两个禁地外，第三个禁地是今天的察哈尔和绥远这也是中国地方，清朝又把它划成为禁地，不许添住一户家，也不许多垦一亩地，因为这些地方接近蒙古他们的目的，要把蒙古人和汉人隔开，不使相接触这也到了光绪末年才开禁。
第四个禁地是新疆因此地土壤肥沃，尚未开辟，他们要留作满洲人的衣食之地，希望满洲人能到那里去，故不许中国人前往，直到左宗棠平定回乱以后，禁令始弛，汉人才能随便去新疆因于满洲人这些私心的法术，在中国境内无端划出许多处。
禁地，形成许多特殊区域所以这些地方，有的是荒落了，有的则开发得特别迟而中国人也认为所谓中国者，则只是当时的“本部十八省”其实就传统历史范围言，则全不是这回事如果您觉得这篇文章不错分享到朋友圈也许您的分享，能改变一个人的阅读习惯。
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