本报记者吴婧上海报道监管层明确，AIGC服务提供者应当采取有效措施防范未成年人用户过度依赖或者沉迷其中近日，国家网信办、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、广电总局等七部委联合发布《生成式人工智能服务管理暂行办法》（以下简称“《办法》”），自2023年8月15日起施行。
财通证券计算机行业首席分析师杨烨认为，《办法》相较于《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）》，强调了新闻出版、影视制作、文艺创作等活动利用生成式人工智能的，如另有规定则从其规定；此外，未向境内公众提供生成式人工智能服务的研发，不适用此规定。
此外新增“对生成式人工智能服务实行包容审慎和分类分级监管”，这一改变表现了对AI发展创新的鼓励开放的态度一位券商人士对《中国经营报》记者表示，生成式人工智能（简称AIGC）是跨学科的产物，国内技术积累和研发同国际水平尚有差距，如果后续研发投入不足或者方向出现偏差，则相关产业发展进度会受到影响。
数据要素相关政策文件频出在平安证券分析师闫磊看来，近期国内AIGC利好政策相继出台，《办法》落地预示我国大模型商用浪潮即将开启2023年4月，网信办起草了《生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）》；2023年4月，中央政治局召开会议，指出要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险；2023年5月，北上深三地陆续发文支持通用人工智能的发展；2023年6月，国务院办公厅发布《国务院2023年度立法工作计划》，人工智能法已列入立法计划；6月20日，网信办发布《境内深度合成服务算法备案清单（2023年6月）》，对图片生成、对话生成、视频生成、智能客服等场景的41个算法进行了备案。
需要注意的是，近期，北京、深圳等地也发布数据要素、数据资产相关政策6月20日，中共北京市委、北京市人民政府印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》的通知通知提到，形成一批先行先试的数据制度、政策和标准。
推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场，充分挖掘数据资产价值，打造数据要素配置枢纽高地力争到2030年，本市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区；7月1日，深圳市发展和改革委员会发布《深圳市数据产权登记管理暂行办法》，创新明确数据产权登记试用范围，提出数据确权的方式，提出数据产权登记流程，探索建立完善协同监管机制。
广发证券计算机首席分析师刘雪峰认为，前期市场对产业发展的政策环境等不确定性担忧大幅消除，有利于从基础设施到应用的全面发展，特别是应用端的产品化进展和商业化尝试而另一方面，产业发展会更加市场化在中信建投证券通信和计算机行业首席分析师阎贵成看来，《办法》的出台，将利好生成式人工智能产业发展，加速生成式人工智能应用落地。
包容审慎和分类分级监管闫磊认为，《办法》统筹了生成式人工智能的发展与安全问题，为我国AIGC产业发展提供重要遵循AIGC在为经济发展带来新机遇的同时，也会面临新的安全挑战，传播虚假信息、侵害个人信息权益、数据安全和偏见歧视等问题逐渐暴露。
在阎贵成看来，《办法》明确提供和使用生成式人工智能服务总体要求，内容涵盖了技术发展与治理、服务规范、监督检查和法律责任等方面《办法》提出国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，采取有效措施鼓励生成式人工智能创新发展，对生成式人工智能服务实行包容审慎和分类分级监管。
闫磊认为，《办法》的发布，既有助于促进生成式人工智能的健康发展，也将有效防范生成式人工智能服务风险此外，《办法》的发布也是推进《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《科学技术进步法》等上位法在AIGC领域具体落实的重要举措。
此次发布的《办法》统筹了生成式人工智能的健康发展与风险防范，为引导AIGC产业向上向善发展提供了重要遵循和有力保障国家互联网信息办公室有关负责人表示，出台《办法》，旨在促进生成式人工智能健康发展和规范应用，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
阎贵成认为，《办法》提出推动生成式人工智能基础设施和公共训练数据资源平台建设推动公共数据分类分级有序开放，扩展高质量的公共训练数据资源《办法》明确了训练数据处理活动和数据标注等要求华安证券研究所所长尹沿技认为，《办法》的发布，意味着对于生成式人工智能监管体系进一步完善。
有利于行业有序、健康发展从文件的各类字眼，强调分级分类、职责划分、合作进步，意味着监管层对于生成式人工智能保有开放的态度，有利于行业应用百花齐放，是行业繁荣的必要条件之一在当前调整之下，给整个AI板块注入强心剂，也意味着整个生成式人工智能行业从政策、牌照、产品商业化的发展脉络，进一步清晰，步步向前。
在闫磊看来，我国高度重视和支持AIGC产业的发展，《办法》的落地体现了监管合规与新技术发展相辅相成，有效引导“技术向善”刘雪峰预计，后续相关细则会陆续出台促进应用发展，包括商业化落地，而监管制度的建立和完善在规范和保障产业发展的同时也会创造相关安全需求。
（编辑：郝成校对：颜京宁）
